备受关注的首张IPTV（网络电视）牌照之争终于水落石出，4月30日，广电总局正式发文，将首张网络电视牌照发给了上海电视台，此外，手机电视终于开闸，首张手机电视牌照也被上海电视台拿到。无缘首张网络电视牌照的中央电视台下属公司近日对媒体称“肯定能拿到牌照”。

　　与此同时，广电总局严格限定网络电视与手机电视的行业准入门槛，称省市级电（视）台及其设立的机构才有资格开办。

　　业内分析，这就意味着，中国电信、中国网通等非广电系统公司彻底无缘网络电视牌照，国家1999年就禁止的广电、电信两大行业相互渗透这一政策坚冰依然难破。

　　从今年3月开始，就陆续传出广电总局将正式颁发网络电视牌照。实际上，早在1999年，国家发布的75号文件，明文禁止广电、电信两大行业相互渗透，该文件至今依然有效。但直到4月30日，广电总局正式发出“上海电视台获准开办IP电视、手机电视”的文件。

　　根据国家有关规定，从事IP电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务应按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（国家广电总局第39号令）取得《信息网络传播视听节目许可证》。许可证由国家信息网络传播视听节目行业主管部门———国家广电总局按业务类别、传输网络、接收终端等项目分类核发。

　　此次上海电视台被批准开办的业务类别分别是自办播放和节目集成运营业务。上海电视台既可以在新的网络（IP）电视平台上播放自己开办的广播电视频道和视频点播节目，又可以将其他机构所播放的节目频道和点播节目依法集成到自己的播出平台上，再向用户提供播放服务。为开展这两项新业务，上海文广新闻传媒集团投资组建了两家公司专门负责市场推广和运营。

　　从上海文广新闻传媒集团获悉，该集团为其手机电视业务专门成立了“东方龙”手机电视业务，而其网络电视则有东方宽频传播有限公司和东方网络电视有限公司，对于网络电视牌照由哪家经营，上海文广新闻传媒集团的母公司上海文化广播影视集团副总裁王玮表示，上海电视台确已拿到首张网络电视、手机电视牌照，但是具体怎么分配，如何开展业务，他称要由下属公司自行决定。

　　而东方宽频传播有限公司市场部潘彦衡则表示，“目前我们还没接到集团的通知，”不过潘称，“东方宽频经营网络电视应该没问题。”据悉，“东方宽频”网络电视已经覆盖全国，与广东电信合作的互联星空也进行得颇为顺利。

　　中视网络：“我们肯定能拿牌照”

　　而无缘首张网络电视和手机电视牌照的中央电视台方面，也对拿到牌照充满信心，央视下属的中视网络发展有限公司战略发展部官威昨天对本报记者表示，“我们肯定能拿到网络电视牌照”，据他透露，早在2004年3月，中视网络就拿到了广电总局的批复，可以利用IP技术，针对电脑和电视等终端接收设备进行视听节目传播业务。

　　作为一种新型的视频节目传输形态，网络电视（也称IP电视）在全球发展迅猛，目前已在美国、加拿大、瑞士、印度等国家投入使用，中国香港电信盈科也已发展30万户的宽频电视。而中国内地数字电视标准迟迟不能出台的情况下，网络电视开始大热。

　　省市级电（视）台才能开办

　　广电总局强调，要一手把好准入关，一手抓好日常监管。按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的有关规定，开办以电视机为接收终端的信息网络传播视听节目集成运营服务的主体，必须是省级或省会市、计划单列市级广播电台、电视台、广播影视集团（总台）或由其设立的机构。

　　分析认为，这就意味着，电信、网通等电信行业企业将彻底无缘网络电视，国家1999年就禁止的广电、电信两大行业相互渗透这一政策坚冰依然难破。对此，国家广播电影电视总局社会管理司网络管理处副处长杨培红拒绝作出评论，她对本报记者称:“一切以广电总局的公告为准。”

　　根据广电总局的公告，对于网络电视、手机电视等新视听媒体的发展，国家广电总局称，其健康发展有助于满足更加多样化的收视需求，符合社会进步的趋势。广电总局作为国家广播电视行业主管部门，将调动一切积极因素，支持网络（IP）电视、手机电视等信息网络传播视听节目业务健康有序发展，增强我国广播影视行业的整体实力和竞争力。

　　国家广电总局还规定，以电视机为接收终端开展信息网络传播视听节目集成运营业务，在集成平台上的所有节目，都要由经批准的广播电视播出机构负责组织和统一对外签约，直接提供给用户收看并做好播出监看工作；平台上的节目播放、版权保护、节目导视、节目计费和用户共享等五大系统，也由广播电视播出机构负责管理与运营。

　　发展内容是关键

　　对此，专家表示，宽带网络与音视频内容是发展网络电视不可或缺的两个要素。如何充分发挥产业链各方的优势、构建宽带网络与音视频内容的共赢模式，是当前亟待解决的难题。此外，随着IP技术与下一代网络(NGN)、流媒体及数字版权管理技术的发展，如何科学规划和构建网上音视频业务平台，确保网上内容的传送、管理和信息安全，也是焦点话题。